習近平總書(shū)記對“三農”工作作出重要指示，強調“學(xué)習運用‘千萬(wàn)工程’經(jīng)驗，因地制宜、分類(lèi)施策，循序漸進(jìn)、久久為功，集中力量抓好辦成一批群眾可感可及的實(shí)事”，為做好當前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農”工作提供了根本遵循。做好2024年“三農”工作，要深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記重要指示精神，以學(xué)習運用“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以確保國家糧食安全、確保不發(fā)生規模性返貧為底線(xiàn)，以提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升鄉村建設水平、提升鄉村治理水平為重點(diǎn)，強化科技和改革雙輪驅動(dòng)，強化農民增收舉措，打好鄉村全面振興漂亮仗。
1、以確保國家糧食安全和不發(fā)生規模性返貧為底線(xiàn)，夯實(shí)筑牢農業(yè)農村基本盤(pán)
抓好糧食等重要農產(chǎn)品穩產(chǎn)保供。保障糧食和重要農產(chǎn)品穩定安全供給始終是建設農業(yè)強國的頭等大事。2023年全國糧食總產(chǎn)量達到13908.2億斤，連續9年穩定在1.3萬(wàn)億斤以上，大豆播種面積穩定在1.5億畝以上，油料產(chǎn)量明顯提升，肉蛋奶、果菜茶等生產(chǎn)總體穩定，為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展大局提供了堅實(shí)支撐。2024年經(jīng)濟處于回升向好關(guān)鍵期，保障國家糧食安全，仍不能有任何閃失。要確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上，全面落實(shí)糧食安全黨政同責，堅持穩面積和增單產(chǎn)兩手發(fā)力，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，推廣良田、良種、良機、良法集成應用，推動(dòng)糧食產(chǎn)能邁上新臺階。抓緊健全種糧農民收益保障機制和糧食主產(chǎn)區利益補償機制，更好調動(dòng)農民種糧、地方政府抓糧的積極性。這兩年大豆擴種成效總體較好，但局部地區也出現了賣(mài)豆難等問(wèn)題。2024年要鞏固好擴種成果，堅持實(shí)事求是、尊重規律，在穩住現有面積基礎上，著(zhù)力推動(dòng)單產(chǎn)提升、促進(jìn)大豆產(chǎn)加銷(xiāo)良性循環(huán)?！靶械涝患Z，止居曰食”，“食”的內涵更為豐富。樹(shù)立大農業(yè)觀(guān)、大食物觀(guān)，統籌好糧食和副食品之間的關(guān)系。一方面，要加強“菜籃子”產(chǎn)品供應和生豬產(chǎn)能調控，穩定牛羊肉生產(chǎn)，促進(jìn)奶業(yè)供需平衡；另一方面，要面向整個(gè)國土資源，支持深遠海養殖，開(kāi)發(fā)森林食品，農林牧漁并舉，不斷拓展農業(yè)發(fā)展廣度、深度，全方位多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，構建多元化食物供給體系。
堅持耕地數量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護。我國人均耕地數量少、質(zhì)量總體不高、后備資源不足，適宜糧食生產(chǎn)地區與經(jīng)濟建設區高度重合，耕地保護形勢十分嚴峻，決不能突破18億畝耕地紅線(xiàn)。耕地保護是一項系統工程，要守住耕地這個(gè)命根子，既要保數量、又要提質(zhì)量、還要管用途，確保耕地數量有保障、質(zhì)量有提升。保數量，要壓實(shí)各地耕地保護責任，落實(shí)新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務(wù)，改革完善耕地占補平衡制度。提質(zhì)量，要推進(jìn)高標準農田建設，優(yōu)先把東北黑土地區、平原地區、具備水利灌溉條件地區的耕地建成高標準農田，適當提高投資補助水平，強化高標準農田建設全過(guò)程監管，確保建一塊成一塊、永久保護一塊。同時(shí)，大力加強鹽堿地治理和綜合利用。管用途，要堅決整治亂占、破壞耕地違法行為，持續整治“大棚房”。各地要結合實(shí)際情況，實(shí)事求是細化明確耕地“非糧化”整改范圍，合理安排恢復時(shí)序，不能脫離客觀(guān)實(shí)際搞“一刀切”，把地方搞得“雞飛狗跳”。
構建多層次現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和要素支撐體系。當前，我國農業(yè)生產(chǎn)出現了勞動(dòng)力總量減少、農村人口老齡化、土地通過(guò)流轉或托管等形式向新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì )化服務(wù)組織集中等新情況。要在堅持農業(yè)家庭承包經(jīng)營(yíng)基本制度的前提下，把握好普通農戶(hù)仍然是我國農業(yè)生產(chǎn)主要依靠力量的客觀(guān)現實(shí)，處理好“三權分置”后各主體的權益關(guān)系，聚焦解決好“誰(shuí)來(lái)種地”問(wèn)題，構建多層次現代農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和要素支撐體系。一方面，要突出抓好農民合作社和家庭農場(chǎng)兩類(lèi)農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，增強服務(wù)帶動(dòng)小農戶(hù)能力。另一方面，要繼續加強社會(huì )化服務(wù)體系建設。農業(yè)生產(chǎn)托管等社會(huì )化服務(wù)是現代農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的支撐，受到農民群眾歡迎，要加強農業(yè)社會(huì )化服務(wù)平臺和標準體系建設，聚焦農業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵薄弱環(huán)節和小農戶(hù)，拓展服務(wù)領(lǐng)域和模式。
持續鞏固拓展脫貧攻堅成果。鞏固拓展脫貧攻堅成果是全面推進(jìn)鄉村振興的底線(xiàn)任務(wù)，務(wù)必壓緊壓實(shí)防止返貧工作責任，堅決防止出現整村整鄉返貧現象。2024年要繼續落實(shí)防止返貧監測幫扶機制，持續鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果。要把增加脫貧群眾收入作為主攻方向，更加注重激發(fā)脫貧群眾依靠自身力量發(fā)展的志氣心氣底氣，完成從輸血到造血的轉變。要多在促進(jìn)脫貧地區加快發(fā)展上想辦法，加大對重點(diǎn)地區幫扶支持力度，支持易地扶貧搬遷安置區可持續發(fā)展。抓緊研究推動(dòng)建立農村低收入人口和欠發(fā)達地區常態(tài)化幫扶機制。
2、緊扣提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉村建設、鄉村治理水平，繪就宜居宜業(yè)和美鄉村新畫(huà)卷
提升鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。產(chǎn)業(yè)振興是鄉村振興重中之重，要堅持產(chǎn)業(yè)興農、質(zhì)量興農、綠色興農，完善聯(lián)農帶農機制，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展落到促進(jìn)農民增收上來(lái)。做鄉村產(chǎn)業(yè)，不能丟了農業(yè)這個(gè)“本”，要緊緊圍繞做強農業(yè)這個(gè)中心環(huán)節，延長(cháng)產(chǎn)業(yè)鏈，嵌入新要素，打造新優(yōu)勢，創(chuàng )造新活力。在這個(gè)基礎上，立足農業(yè)多種功能、鄉村多元價(jià)值，讓農業(yè)成為匯集整合資源、生態(tài)、技術(shù)、文化等各種要素的“百寶箱”?，F階段鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是推動(dòng)農產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級和農村流通高質(zhì)量發(fā)展。我國農產(chǎn)品加工業(yè)與農業(yè)總產(chǎn)值比為2.52∶1，遠低于發(fā)達國家3.5∶1的水平。推進(jìn)農產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，拓展農業(yè)發(fā)展增值增效的空間。農村流通貫通城鄉、連接生產(chǎn)和消費，是現代流通體系的重要組成部分，也是鄉村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突出短板。深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系建設，優(yōu)化農產(chǎn)品冷鏈物流體系建設，推動(dòng)農村流通設施和服務(wù)融入現代流通體系。
提升鄉村建設水平。農村現代化是建設農業(yè)強國的內在要求和必要條件，建設宜居宜業(yè)和美鄉村是農業(yè)強國的應有之義。黨中央明確要求瞄準“農村基本具備現代生活條件”的目標，組織實(shí)施好鄉村建設行動(dòng)，讓農民就地過(guò)上現代文明生活。鄉村建設要遵循鄉村自身發(fā)展規律和內在要求，立足村莊現有基礎開(kāi)展科學(xué)規劃，適應鄉村人口變化趨勢，優(yōu)化村莊布局、產(chǎn)業(yè)結構、公共服務(wù)配置，不能盲目拆舊村、建新村。要堅持盡力而為、量力而行，不超越發(fā)展階段搞大融資、大開(kāi)發(fā)、大建設，避免無(wú)效投入和浪費。要充分體現農村特點(diǎn)，保留鄉村風(fēng)貌，能留得住青山綠水，記得住鄉愁。經(jīng)過(guò)多年持續建設，農村生產(chǎn)生活條件雖顯著(zhù)改善，但農村基礎設施和公共服務(wù)體系還不健全，在村覆蓋、戶(hù)延伸方面還存在明顯薄弱環(huán)節。以縣域為基本單元，推進(jìn)城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務(wù)向鄉村覆蓋，持續提升縣域內基本公共服務(wù)的均衡性、可及性。從各地實(shí)際和農民需求出發(fā)，著(zhù)力推進(jìn)農村基礎設施補短板，爭取干一件成一件。特別是盡快完善農村基礎設施長(cháng)效管護機制，不能建好了、管不好、用不了，要充分調動(dòng)當地農民參與管護的積極性。建立健全縣域內城鄉一體的就業(yè)、養老、教育、醫療、社會(huì )救助等政策體系，推動(dòng)基本公共服務(wù)供給由注重機構行政區域覆蓋向注重常住人口服務(wù)覆蓋轉變。
提升鄉村治理水平。鄉村治理事關(guān)黨在農村執政根基和農村社會(huì )安定，是全面推進(jìn)鄉村振興的重要內容和基本保障。要堅定不移發(fā)揮好農村基層黨組織的領(lǐng)導作用，健全和強化縣鄉村三級治理體系功能，創(chuàng )新鄉村治理抓手載體，加快推進(jìn)鄉村治理現代化。當前，我國城鄉利益格局深刻調整，農村社會(huì )結構深刻變動(dòng)，農民思想觀(guān)念深刻變化，鄉村治理面臨新形勢新挑戰。要聚焦解決“小馬拉大車(chē)”等基層治理問(wèn)題，加強鄉鎮對縣直部門(mén)派駐機構及人員的管理職責，加大編制資源向鄉村傾斜力度，健全基層職責清單和事務(wù)清單。推動(dòng)農耕文明和現代文明要素有機結合，把農村精神文明建設同傳承中華優(yōu)秀傳統文化結合起來(lái)，同農民群眾日用而不覺(jué)的共同價(jià)值理念結合起來(lái)，推動(dòng)新時(shí)代文明實(shí)踐向村莊、集市等末梢延伸，深入推進(jìn)農村移風(fēng)易俗。堅持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗”，及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，讓農村既充滿(mǎn)活力又穩定有序。
3、強化科技、改革雙輪驅動(dòng)和農民增收舉措，不斷提高農業(yè)農村現代化水平
不斷強化農業(yè)科技支持體系建設。農業(yè)的出路在現代化，農業(yè)現代化的關(guān)鍵在科技進(jìn)步和創(chuàng )新。經(jīng)過(guò)長(cháng)期努力，2022年我國農業(yè)科技進(jìn)步貢獻率已達到62.4%，主要農作物耕種收綜合機械化率超過(guò)70%，但與發(fā)達國家相比還有很大差距?？萍际俏覈r業(yè)突出重圍的重要依托，我們必須比以往任何時(shí)候都更加重視和依靠農業(yè)科技進(jìn)步，來(lái)化解耕地資源不足、水資源約束、環(huán)境壓力、氣候變化影響、農業(yè)勞動(dòng)力老齡化等突出矛盾。要以農業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)為引領(lǐng)，以產(chǎn)業(yè)急需為導向，聚焦底盤(pán)技術(shù)、核心種源、關(guān)鍵農機裝備等領(lǐng)域，發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，整合各級各類(lèi)優(yōu)勢科研資源，強化企業(yè)科技創(chuàng )新主體地位，構建梯次分明、分工協(xié)作、適度競爭的農業(yè)科技創(chuàng )新體系。加強農業(yè)與科技融合，堅持人才下沉、科技下鄉、服務(wù)“三農”，把科技特派員制度作為科技創(chuàng )新人才服務(wù)鄉村振興的重要工作進(jìn)一步抓實(shí)抓好。
持續推進(jìn)農村改革創(chuàng )新。農村改革創(chuàng )新是一項政策性很強的工作，要有非常明確的底線(xiàn)思維。習近平總書(shū)記強調：“不管怎么改，不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食產(chǎn)量改下去了，不能把農民利益損害了?！币虼?，必須在堅守底線(xiàn)前提下，鼓勵各地進(jìn)行實(shí)踐探索和制度創(chuàng )新，強化改革舉措集成增效，激發(fā)鄉村振興動(dòng)力活力。黨中央已經(jīng)出臺《深化農村改革實(shí)施方案》，對當前和今后一個(gè)時(shí)期深化農村改革作出了系統部署。下一步，各地第二輪土地承包相繼到期，要堅持延包原則，確保絕大多數農戶(hù)原有承包地繼續保持穩定。穩慎推進(jìn)農村宅基地制度改革，在試點(diǎn)地區允許依法取得的宅基地向縣域內符合條件的農村集體經(jīng)濟組織成員家庭轉讓。需要強調的是，城里人到農村買(mǎi)宅基地的口子不能開(kāi)，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會(huì )館等。農村集體經(jīng)濟組織法草案二審稿已經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議審議，要在此法律基礎上深化農村集體產(chǎn)權制度改革，促進(jìn)新型農村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，嚴格控制農村集體經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。
千方百計促進(jìn)農民增收。增加農民收入是“三農”工作的中心任務(wù)，如何千方百計拓寬農民增收致富渠道，讓農民腰包越來(lái)越鼓、日子越過(guò)越紅火是廣大農民群眾十分關(guān)心的問(wèn)題。近年來(lái)，我國農村居民收入持續較快增長(cháng)，城鄉居民收入比不斷縮小，但城鄉居民收入絕對差距還在擴大，區域之間、農民內部之間收入差距也很明顯，農民增收形勢更加嚴峻復雜。要多措并舉保持住農民收入較快增長(cháng)的好勢頭，持續壯大鄉村富民產(chǎn)業(yè)，支持農戶(hù)發(fā)展特色種養、手工作坊、林下經(jīng)濟等家庭經(jīng)營(yíng)項目。強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)農帶農，在重點(diǎn)工程項目和農業(yè)農村基礎設施建設領(lǐng)域積極推廣以工代賑，繼續擴大勞務(wù)報酬發(fā)放規模。促進(jìn)農村勞動(dòng)力多渠道就業(yè)，培育壯大勞務(wù)品牌，開(kāi)展農民工服務(wù)保障專(zhuān)項行動(dòng)。
4、完整準確全面貫徹黨中央決策部署，狠抓落實(shí)推動(dòng)鄉村振興出成效
把學(xué)深悟透習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述作為履職盡責必修課。習近平總書(shū)記關(guān)于“三農”工作的重要論述內容非常全面系統，要求十分明確具體，既教我們干什么，又教我們怎么干，還給我們指出什么不能干，是認識把握“三農”發(fā)展規律的百科全書(shū)，是做好 “三農”工作的根本遵循和重要法寶。要推動(dòng)各級黨政領(lǐng)導干部學(xué)深悟透貫穿其中的立場(chǎng)觀(guān)點(diǎn)方法，深刻領(lǐng)會(huì )精神實(shí)質(zhì)和核心要義，進(jìn)一步提高“三農”工作本領(lǐng)和政策水平。同時(shí)，要落實(shí)“四下基層”制度，大興調查研究，把“三農”情況摸得再清楚一點(diǎn)、更準確一些，認真對待農民群眾合理訴求，讓制定的“三農”政策舉措更加切合實(shí)際。
嚴格落實(shí)鄉村振興責任制。鄉村振興是一項歷史性任務(wù)和系統性工作，具有典型的“條塊結合”特征，需要改革完善“三農”工作體制機制，凝聚各方面智慧、動(dòng)員各方面力量。落實(shí)五級書(shū)記抓鄉村振興責任。五級書(shū)記抓鄉村振興是黨中央的明確要求，要推動(dòng)五級書(shū)記真正把鄉村振興抓起來(lái)，特別是發(fā)揮縣委書(shū)記“一線(xiàn)總指揮”作用，上下貫通、一抓到底。要落實(shí)部門(mén)推進(jìn)鄉村振興責任。鄉村振興是全黨的大戰略，不是哪個(gè)部門(mén)、哪個(gè)條線(xiàn)的事，各個(gè)涉農部門(mén)都有責任推進(jìn)鄉村振興。立足部門(mén)職責服務(wù)“三農”，“各炒一盤(pán)菜，共辦一桌席”，形成工作合力。發(fā)揮督查考核“指揮棒”作用。通過(guò)督查考核推動(dòng)落實(shí)責任、發(fā)現和解決問(wèn)題，考核工作不僅僅是發(fā)現問(wèn)題，更重要的是解決問(wèn)題、推動(dòng)工作，及時(shí)糾正工作中的各種偏差。要優(yōu)化各類(lèi)涉農督查檢查考核，突出實(shí)績(jì)實(shí)效，能整合的整合，能簡(jiǎn)化的簡(jiǎn)化，切實(shí)減輕基層迎檢迎考負擔。
不斷改進(jìn)工作方式方法。貫徹落實(shí)好黨中央關(guān)于“三農”工作的決策部署，要有正確的工作策略和辦法。突出重點(diǎn)。鄉村振興點(diǎn)多面廣戰線(xiàn)長(cháng)，要把住主要矛盾和矛盾的主要方面，兼顧財力可持續和農民可承受，集中資源力量攻堅，以重點(diǎn)突破帶動(dòng)工作整體提升，不能“眉毛胡子一把抓”。分類(lèi)施策。我國地域廣大，東中西部、糧食主產(chǎn)區和非主產(chǎn)區情況和所處發(fā)展階段很不一樣，各地農村的需求也千差萬(wàn)別，鄉村振興的具體工作要符合各地實(shí)際，不能一個(gè)路數包打天下。要分類(lèi)提出政策指導和工作要求，順應自然規律、經(jīng)濟規律、社會(huì )發(fā)展規律，不能簡(jiǎn)單照搬照抄別人做法。把握好工作時(shí)度效。立足各地實(shí)際情況，因地制宜利用立地條件、發(fā)展基礎、工作基礎，有效解決短板弱項問(wèn)題，不斷取得農民群眾可知可感、看得見(jiàn)摸得著(zhù)的成效。
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